Concertation préalable à la création ZAC sud Charles de Gaulle

Une troisième réunion de concertation préalable à la création de la ZAC Sud Charles de Gaulle, non prévue dans les modalités de la concertation, mais jugée nécessaire pour présenter au public l’avancement du projet, s’est tenu le mercredi 16 avril 2008, dans la salle des mariages de l’Hôtel de Ville de Villepinte, de 19h30 à 22h30.

De manière à informer suffisamment tôt et à réunir le plus grand nombre de participants, la réunion avait été annoncée de la manière suivante :

- un article de presse paru le 31 mars et le 12 avril 2008 dans le Parisien 93 et le Parisien 95 ;
- une information dans l’agenda du site Internet www.zacsudcdg-concertation.com et l’insertion du communiqué de presse dans la rubrique « articles de presse » ;
- une information auprès de la Mairie de Villepinte ;
- la distribution de 22 000 flyers dans toutes les boîtes à lettres de la commune de Tremblay-en-France, de la commune de Villepinte au nord de l’A104 et du Parc d’activités Paris Nord 2, y compris les commerces de proximité.

La réunion a regroupé environ 70 personnes, parmi lesquelles :

- des élus de la ville de Villepinte, notamment Mme Roland, nouvellement élue Maire de Villepinte, M. Naumovic, adjoint au maire en charge de l’urbanisme, des travaux neufs, de la gestion et de la rénovation du patrimoine et M.Terreyre, adjoint en charge du développement durable, des eaux, des déchets, de la biodiversité et des espaces verts ;
des techniciens de la ville de Villepinte : M.Beaudet, directeur général des services techniques et M.Graindorge, responsable du service urbanisme ;
- un élu de la ville de Tremblay-en-France : M. Durandeau, adjoint aux Travaux, à la Rénovation du Patrimoine, à la Sécurité et la Tranquillité Publique,
- des techniciens de la ville de Tremblay : M. Grangé, Directeur de l’aménagement, et M. Divinias, directeur de l’urbanisme ;
- M. Robinet, Directeur général de la SIPAC,
- les représentants de l’AFTRP, Maître d’Ouvrage de la ZAC : M. Bournat, Directeur délégué Nord, M. Margout, directeur délégué Nord adjoint, et Mme Vuaillat, chargée d’études ;
- les représentants des bureaux d’études prestataires de l’AFTRP : Sandro Munari, architecte urbaniste du cabinet LWA, Florence Mercier, paysagiste, MM. Loinger et Funel et Mme Bhasin du GEISTEL (Groupe d'Etudes Internationales sur les Stratégies Territoriales et l'Economie Locale), et Anne Tessier du bureau d’étude d’urbanisme MINEA.

Les personnes présentes étaient en grande majorité des habitants de Villepinte, en particulier des quartiers proches du projet de ZAC, la Haie Bertrand et les Mousseaux. Quelques habitants de Tremblay-en-France étaient également présents.
L’association « riverainsparcdesexpos.com » était représentée.

Déroulement et contenu de la réunion

La réunion est introduite par M. Bournat, qui rappelle brièvement les enjeux du projet de la ZAC et le rôle de l’AFTRP dans ce projet.

Magali Vuaillat fait la présentation du contexte économique, territorial et réglementaire du projet de ZAC « Sud Charles de Gaulle ».           

Puis Anne Tessier du bureau d’étude MINEA, en charge de la réalisation de l’étude d’impact, présente les éléments principaux de l’état initial du site basés sur des extraits de l’étude d’impact, le programme économique global de la ZAC (extension du parc des expositions et création d’un nouveau parc d’activités international), les différents scénarios programmatiques élaborés pour la partie Parc d’activités international et le scénario préférentiel retenu.

Enfin Florence Mercier, paysagiste, puis Sandro Munari, architecte-urbaniste conseil, présentent les enjeux et orientations du projet sur les plans urbain, paysager et environnemental.               

Contrairement aux autres réunions publiques, le débat ne s’engage pas à la fin de la présentation, mais les participants interviennent tout au long de celle-ci, en fonction des thèmes abordés. Les réactions du public viennent confirmer les sujets les plus sensibles concernant le projet de ZAC, abordés lors des précédentes réunions publiques et exprimés dans les registres de recueil des avis et sur le site Internet dédié à la concertation, à savoir les déplacements, le bruit et l’environnement paysager.
La réunion se révèle très animée sur ces sujets. Plusieurs participants opposés au principe d’urbanisation du secteur quittent la salle avant la présentation du projet.

La ZAC Sud Charles de Gaulle : un intérêt en terme d’emplois et de formation reconnu par les participants

Le scénario préférentiel retenu pour la programmation économique du parc d’activité international propose la création d’activités relatives au grand commerce international, aux services liés aux échanges de marchandises à forte valeur ajoutée et à la recherche & développement tournée vers la recherche appliquée. Ce scénario est riche en fonctions collectives et services aux personnes et aux entreprises, et met l’accent sur la création de filières de formation de niveau intermédiaire et supérieur en lien avec le type d’activités retenues. Ainsi, il répond aux fortes aspirations du marché et il est porteur d’une image d’excellence  internationale, tout en étant fortement créateur d’emplois diversifiés, notamment des emplois intermédiaires.
Le scénario mixte retenu suscite des réactions positives dans le public.  Plusieurs personnes font part de leurs préoccupations pour les jeunes de Villepinte, Tremblay et des communes voisines en raison de leur faible niveau de qualification. La programmation retenue répond de manière satisfaisante à cette attente, qui a bien été prise en compte.
Cependant certains participants à la réunion craignent que l’argument emploi ne soit un levier pour faire accepter les nuisances du projet.

L’inquiétude principale : les trafics que le projet va générer, en particulier les trafics de poids lourds

Les habitants craignent que l’extension du Parc des expositions, mais aussi la création de la Cité de l’exposition et de la communication, génèrent un augmentation des flux de poids lourds, lors des livraisons pour les salons, et leur dispersion dans le secteur par la multiplication des points d’entrée et sortie.
Les habitants des quartiers riverains du Parc des expositions redoutent les effets de ces trafics sur les conditions de circulation générales, sur le bruit, sur la qualité de l’air et sur la qualité de leur cadre de vie. Villepinte étant perçue comme une ville calme, certains participants redoutent que l’on dénature cette perception de la ville, et que les propriétés foncières et immobilières soient dépréciées.
Par ailleurs, la création de plusieurs milliers d’emplois sur le nouveau Parc d’activités international va aussi créer de nouveaux besoins en déplacements.
De nombreux participants expriment leurs difficultés quotidiennes pour leurs déplacements, en particulier domicile-travail. De fait, la voiture est souvent choisie comme mode de déplacement, même sur de courtes distances, en dépit des difficultés de circulation aux heures de pointe. Certains expriment toutefois leur souhait de pouvoir se déplacer en vélo.
L’AFTRP mène actuellement une étude de transport spécifique qui a en partie pour objet de définir les conditions d’accès des poids lourds au parc des expositions.

La date d’ouverture du bouclage de la RD 40 est évoquée, puisqu’elle était prévue fin mars 2008 et qu’elle est toujours fermée au public. Cette voie est maintenant occupée par les gens du voyage, et les habitants le déplorent. Ils se demandent si, pour désengorger le rond-point de la prison, les pouvoirs publics ne vont pas être obligés de passer la RD 40 à 2 fois 2 voies. La saturation de ce rond-point aux heures de pointe ne va t’elle pas alors empirer avec l’extension du Parc des expositions ?
M. Bournat précise que les emprises de la RD 40 sont prévues pour 2 x 2 voies plus un transport en commun en site propre. Ce qui est aujourd’hui réalisé est un boulevard à 2 fois 1 voie. L’étude de déplacements en cours menée par l’EPA Plaine de France sur tout le secteur précisera si le passage à 2 fois 2 voies est nécessaire à court terme.
La ville de Villepinte précise qu’elle ne souhaite pas le doublement de la RD40 et qu’elle aspire à la tranquillité des habitants.
M. Bournat souligne que la multiplication des grands accès au site, en particulier par le nord depuis le périphérique sud CDG, permettra une meilleure répartition des trafics.
Un habitant souligne que la saturation du rond-point de la prison correspond à des flux se dirigeant moins vers l’aéroport que vers Paris et Gonesse. Il ne pense donc pas que la situation va être améliorée par le bouclage de l’autoroute A104 par l’est de la plate-forme aéroportuaire.

Mme Roland, maire de Villepinte, demande où en est l’idée de modifier la position des parkings visiteurs du Parc des expositions supprimés par l’implantation du nouveau hall d’exposition.
M. Robinet n’a pas de nouveaux éléments à ce sujet. Il précise cependant que la politique de la CCIP et des gestionnaires du Parc des expositions n’est pas d’augmenter l’offre en stationnement, mais de renforcer l’accès au Parc en transports en commun.

Préciser les limites entre espaces publics et privés de la ZAC

Après la présentation du projet paysager par Florence Mercier, des précisions sont demandées concernant la bande d’espace vert prévue entre le Parc des expositions, actuel et étendu, et les quartiers pavillonnaires.
Florence Mercier précise qu’il s’agit d’un lieu très sensible, dont le projet cherchera à conserver le caractère bucolique et intimiste. Il est aussi l’occasion d’assurer un passage depuis le bois de Tremblay vers le parc du Sausset, garantissant une continuité écologique telle que recommandée par le projet de nouveau SDRIF.
Il est demandé que soit confirmé le caractère paysager et inconstructible de la bande verte entre la zone pavillonnaire et l’actuel PEX, et de la pointe sud de la ZAC, et si ces espaces seront rétrocédés à la collectivité publique. La localisation de la clôture du Parc des expositions est une préoccupation des riverains.
La réponse apportée est que le statut de ces espaces n’est pas encore arrêté, mais qu’il s’agit d’un lieu d’articulation primordial pour tout ce secteur, dont la valeur ajoutée paysagère doit être très forte.
Les habitants soulignent qu’ils préféreraient un espace public, avec un chemin pour les piétons et les vélos, mais inaccessible aux deux-roues motorisés.
Un participant demande s’il est prévu d’effacer la ligne électrique à haute tension qui passe au sud de la ZAC. La réponse en est que tout est possible, mais c’est une question de coût.

Une contrepartie aux nuisances générées : le partage des ressources de la ZAC

Les participants, essentiellement des habitants de Villepinte, ressentent une forte convoitise s’exerçant sur les terrains situés au sud de la plate-forme aéroportuaire. Il en découle une crainte : « que Villepinte devienne une annexe de l’aéroport » alors que leurs souhait est que Villepinte reste une « ville calme ».
Certains s’interrogent sur le coût de l’opération pour Villepinte, et sur les retombées financières prévisibles. Les participants savent en effet que la ZAC est entièrement située sur la commune de Tremblay-en-France, et qu’à ce titre la taxe professionnelle sera perçue uniquement par Tremblay.
M. Durandeau, élu de Tremblay-en-France, précise que des entretiens ont lieu entre M. Asensi, Maire de Tremblay-en-France, et Mme Roland, Maire de Villepinte. Il est évident pour eux que les secteurs résidentiels de Villepinte, plus proches de la ZAC projetée que ceux de Tremblay, seront plus directement concernés par ses impacts. Il indique qu’ils sont favorables à une répartition des bénéfices apportés par l’opération dans le cadre d’une intercommunalité à réaliser. M. Durandeau souligne que la Ville de Tremblay-en-France a ainsi prévu de partager les taxes générées par ce développement économique.

M. Durandeau souligne que si le développement économique local est une notion importante à prendre en compte, il faut aussi, d’après M. Durandeau, regarder les problèmes avec le point de vue des habitants. Il précise que les riverains du projet sont des partenaires à part entière, avec la même importance que les partenaires institutionnels. Il invite ces mêmes riverains à formaliser ce qu’ils souhaitent que le projet leur apporte. Il précise que si les habitants, dans le cadre de la concertation, n’ont pas de pouvoir décisionnel à proprement parler, leurs élus sont là pour faire entendre leurs préoccupations et pour infléchir les décisions dans ce sens.

L’intervention de M. Durandeau est très bien reçue par les participants. Une habitante de Villepinte note que « les choses ont évolué dans le bon sens », et que c’est la première fois qu’on leur parle de « partage » des bénéfices de l’opération.
Mme Roland souligne que le projet continuera d’évoluer dans le cadre d’une intercommunalité forte, dont les limites pourront dépasser la circonscription.

M. Naumovic, adjoint de Villepinte, rappelle que la ville de Villepinte a subi de nombreuses fractures sur son territoire, avec de fortes nuisances : l’aéroport du Bourget, l’autoroute A104, etc. Les habitants et les élus sont donc particulièrement sensibles aux questions environnementales, de même qu’à la tranquillité des habitants.
Il souligne qu’il existe un déphasage entre le développement économique du secteur de l’aéroport et la situation économique vécue par les habitants. Il attend du projet une amélioration de la situation pour Villepinte, avec une diminution du chômage pour les Villepintois.

Les questions concernant le phasage des opérations

Un participant demande quelles sont les échéances de réalisation de l’extension du Parc des expositions.
M. Robinet précise qu’à court terme, un nouveau hall va être créé sur la commune de Villepinte pour faire passer les surfaces d’exposition à 250 000 m². Par la suite, la construction de nouvelles surfaces dans le cadre de la ZAC Sud CDG est prévue en 2013, puis 2017, pour arriver à un achèvement de l’extension du Parc des expositions en 2021.

La même question est posée au sujet du Parc d’activités international.
M. Bournat répond qu’en s’appuyant sur l’expérience de Paris Nord 2, il faut une vingtaine d’années pour commercialiser un tel parc. Il rappelle que pour la commercialisation de la partie ouest de la ZAC, la présence du circuit Carole représente un handicap lourd. L’échéance du déplacement du circuit est une inconnue. M. Loinger, du bureau d’études GEISTEL, précise que le déplacement du circuit Carole est indispensable à la commercialisation du futur Parc d’activités international, compte tenu du type d’activité que l’on souhaite attirer sur le secteur.

Un participant demande alors ce qui sera construit à la place du circuit Carole.
M. Bournat explique que ce circuit fait partie de la ZAC Paris Nord 2. Ses emprises sont donc commercialisables et destinées à accueillir de nouvelles activités internationales. La vente des terrains du circuit permettra de financer un nouveau circuit sur un autre site, mieux adapté, en accord avec les souhaits des motards eux mêmes.
M. Durandeau rappelle cependant que le nouveau circuit devra être réalisé préalablement à la disparition de l’actuel circuit Carole car il remplit une vraie fonction sociale.

La ZAC et les besoins en logements

Un participant pose la question de la création de logements à Villepinte pour accueillir les nouveaux employés du parc d’activités international.
Mme Roland rappelle que le projet de la ZAC de la Pépinière prévoit la construction de 350 logements. Mais ce projet est actuellement revu par la nouvelle municipalité, qui souhaite une moindre densité, plus d’environnement et la prise en compte de l’axe Ballanger.

La ZAC et l’environnement

Un participant demande comment l’on envisage de pallier les effets des émissions croissantes de gaz à effet de serre qui seront générées par la ZAC.
M. Loinger précise que les nouveaux Parcs d’activités intègrent de plus en plus la dimension environnementale, pas seulement au sens paysager, mais dans l’esprit de véritables « éco-parcs ». Cette dimension peut être intégrée dans le projet de la ZAC Sud Charles de Gaulle.

Il est alors demandé s’il est possible de réintervenir sur les bâtiments existants, en particulier sur Paris Nord 2.
M. Bournat répond que les bâtiments de Paris Nord 2 ont été réalisés conformément à des cahiers des charges moins exigeants, sur le plan environnemental, que ceux qui seront faits pour la ZAC Sud Charles de Gaulle, et que celle ci devra être exemplaire de ce point de vue. Mais il n’est pas possible d’imposer les mêmes contraintes aux constructions  déjà réalisées.

M. Robinet précise que pour le Parc des expositions, le prochain hall qui sera construit sera le premier bâtiment HQE pour ce type de construction.

Un participant demande qui va aménager le secteur du ru du Sausset.
M. Bournat rappelle que le protocole signé en 1998 par l’Etat, les collectivités et les autres partenaires pour l’aménagement de la ZAC Sud Charles de Gaulle prévoit une participation financière de la ZAC à l’aménagement du ru du Sausset et du Parc de Tremblay, mais que la maîtrise d’ouvrage de ce projet revenait à l’époque au SEAPFA.

La réunion se termine avec des participants qui se disent rassurés, mais qui resteront vigilants quant à l’évolution du projet.